Москва 2019-2023: новые вызовы
За пять лет в Москве планируется осуществить новый прорыв в градостроительном развитии. В этом Сергею Собянину поможет «бригада строителей» во главе с заместителем мэра, руководителем Комплекса градостроительной политики и строительства Маратом Хуснуллиным. Стройкомплекс Москвы отличают слаженная структура, профессиональный кадровый состав, четкая координация между отдельными блоками и готовность быстро и эффективно решать самые сложные задачи.
Изменения в структуре горадминистрации, которые были сделаны Сергеем Собяниным после инаугурации, не затронули Комплекс градостроительной политики и строительства. Этот крупнейший блок московского правительства по-прежнему состоит из трех департаментов и четырех комитетов, плотное взаимодействие которых позволяет эффективно решать задачи в приоритетных для москвичей областях, прежде всего в жилищном и транспортном строительстве. Общее руководство комплексом продолжит осуществлять заместитель градоначальника Марат Хуснуллин, являющийся одним из самых «старых» членов команды мэра: на свою должность он впервые был назначен 2 декабря 2010 года.
Марат Хуснуллин курирует две госпрограммы — «Градостроительная политика» и «Жилище», разработанные силами стройкомплекса, а также следит за реализацией остальных 16
госпрограмм в части проектирования и строительства. В рамках госпрограммы «Градостроительная политика» формируется новый тренд на комплексное освоение городских территорий, опережающее развитие транспортной инфраструктуры и создание благоприятной городской среды. Такой подход позволяет ликвидировать диспропорции, накопившиеся за два предыдущих десятилетия, и повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность столичного мегаполиса. В течение ближайших пяти лет стройкомплекс рассчитывает полностью преодолеть перекосы прежнего градостроительного планирования: улично-дорожная сеть ежегодно будет увеличиваться на 100 км, ввод 58 станций подземки обеспечит скоростным транспортом сотни тысяч москвичей, а полицентричное развитие и комплексная застройка приблизят рабочие места к местам проживания.
Уверенность в реализации этих амбициозных планов дает четырехлетняя программа бюджетных инвестиций: по объему вложений на душу населения Москва занимает 7-е место среди крупнейших городов мира, притом что расходы горбюджета составляют около трети всего объема строительства, а 86% приходится на внебюджетные источники. Только в новую Москву инвесторы уже вложили 0,8 трлн руб., к 2020 году этот показатель, как ожидается, достигнет 2,5 трлн руб., а к 2035 году — 7 трлн. В дополнение к АИП в столице ежегодно формируется трехлетний перечень строительства инвестиционных объектов, который включает необходимые жителям детские сады, медицинские центры и школы.
Другая госпрограмма — «Жилище» — решает более узкую, но, пожалуй, одну из самых важных в глазах жителей задачу, связанную с увеличением, обновлением и эксплуатацией жилого фонда Москвы. По обеспеченности жильем столица пока заметно уступает другим регионам: на одного жителя приходится 19 кв. метров. В течение ближайших пяти лет за счет программы реновации планируется увеличить количество жилья, строящегося по госзаказу, и сохранить на существующем уровне объемы инвестиционного жилищного строительства.
Координацией обеих госпрограмм занимается департамент градостроительной политики, которым продолжит руководить Сергей Лёвкин. Ведомство должно следить, чтобы поставленные в программных документах стратегические задачи не расходились с текущими планами. Поэтому в число его полномочий входят формирование перечней объектов для АИП, совершенствование нормативно-правовой базы в целях снижения административных барьеров и контроль за вводом всех объектов вне зависимости от источников финансирования. Кроме того, департамент градостроительной политики продолжит заниматься координацией двух больших проектов — по комплексному развитию центра Москвы и реновации устаревшего жилого фонда.
Когда перечни объектов для АИП сформированы и утверждены, в дело вступает департамент строительства во главе с Андреем Бочкарёвым. Ведомство размещает госзаказ на проектирование, строительство и реконструкцию. До 2023 года департамент строительства должен завершить сооружение 70 км и 31 станции Большой кольцевой линии (БКЛ), достроить Кожуховскую ветку метро и уже начатые отрезки Замоскворецкой и Калининско-Солнцевской линий, доведя суммарную протяженность городской подземки до 555 км. В сотрудничестве с РЖД за пять лет будет реализован проект создания Московских центральных диаметров, а крупные трассы — Северо-западная, Северо-восточная, Юго-восточная хорды и Южная рокада — сформируют вокруг Москвы полноценное скоростное кольцо. Одним из приоритетов департамента строительства останутся также объекты госпрограммы «Жилище» и социальная инфраструктура.
После расширения границ столицы в 2012 году в структуре стройкомплекса появился департамент развития новых территорий (ДРНТ), который реализует комплексный подход к освоению территорий новой Москвы и их успешной интеграции в городскую градостроительную систему. За счет бюджетных и частных средств в ТиНАО строятся жилье и школы, детские сады и дороги, поликлиники, объекты инженерной инфраструктуры, создаются новые рабочие места. В течение ближайшей пятилетки упор будет сделан на развитие транспортного каркаса — в частности, строительство ЦКАД, дублеров МКАД и линии подземки.
Все департаменты, входящие в структуру стройкомплекса, осуществляют свою работу в тесном взаимодействии друг с другом, а также с четырьмя комитетами — Москомстройинвестом, Москомархитектурой, Мосгосстройнадзором и Мосгосэкспертизой. В частности, Москомархитектура, которую возглавляет Юлиана Княжевская, по заказу департамента градостроительной политики разрабатывает проекты планировок территорий развития, проектные решения для объектов госзаказа, а также проводит архитектурные конкурсы по наиболее знаковым проектам, включая инвестиционные. Первый зам Княжевской имеет статус главного архитектора Москвы: эту должность по-прежнему будет занимать Сергей Кузнецов. От Москомархитектуры в стройкомплексе ждут своевременного выпуска граддокументации по кварталам реновации и промзонам, которые остаются важнейшим ресурсом для развития города.
Москомстройинвест, оставшийся под руководством Константина Тимофеева, продолжит осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере долевого строительства. Основная задача на среднесрочную перспективу — имплементация поправок в 214-ФЗ и постепенный переход от долевого строительства к проектному финансированию, о необходимости которого заявил Владимир Путин. Кроме того, важнейшей функцией комитета остается обеспечение работы Градостроительно-земельной комиссии (ГЗК), на которой под председательством мэра рассматриваются наиболее важные вопросы в области градостроительства.
В свою очередь, Мосгосэкспертиза, которой с 2017 года руководит Анна Яковлева, продолжит проводить экспертизу объектов госзаказа на предмет качества и надежности. Сопутствующим эффектом этой работы является экономия бюджетных средств. В частности, только за семь месяцев 2018 года сметная стоимость строительства была снижена на 89 млрд руб. — эти деньги будут направлены на реализацию других значимых для города проектов. После выхода на площадку в наиболее тесном контакте с департаментом строительства находится Мосгосстройнадзор: он следит за соблюдением нормативов и правил техники безопасности, выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Руководить комитетом продолжит Олег Антосенко.
Оптимальная структура и четкая координация позволяют стройкомплексу Москвы быстро и эффективно решать сложнейшие задачи, которые ставит перед строителями руководство города. К 2023 году в столице планируется осуществить новый прорыв в градостроительном развитии, связанный с завершением реализации крупных инфраструктурных проектов и вступлением программы реновации в активную фазу. Ну что ж, проверим через пять лет...
