Их осталось 85
Единый для всех регионов перечень согласований, которые необходимо получить при строительстве жилья, как ожидается, вступит в силу 7 ноября 2014 года. Первоначально предполагалось, что в нем будет 134 процедуры, однако Минстрой нашел возможность сократить еще 49 пунктов. Исчерпывающий перечень планируется опубликовать на сайте ведомства, после чего никакие другие процедуры, кроме установленных, в России применяться не будут. Чиновники рассчитывают, что сокращение административных барьеров поспособствует увеличению инвестиций в проекты комплексного развития территорий.
Работа над исчерпывающим для строителей перечнем разрешительных процедур стартовала в начале этого года после критики Владимира Путина. Выступая на заседании Экономического совета при президенте, он отметил, что строительная отрасль отличается наибольшей степенью забюрократизированности, а положительная динамика в борьбе с административными препонами пока прослеживается слабо. На тот момент более 75% строительных компаний оценивали барьеры, устраиваемые чиновниками, как «высокие» и «запредельно высокие». Причем, как выяснили эксперты Агентства стратегических инициатив (АСИ), изучавшие строительные рынки регионов для составления Национального рейтинга состояния инвестклимата, по некоторым направлениям разрыв в оценках между субъектами Федерации огромный.
Например, в Татарстане для получения разрешения на строительство предпринимателям требуется 41 день, а в Санкт-Петербурге – 540. В справке, которая готовилась к заседанию Экономического совета, фигурировали еще более убийственные цифры. Президенту докладывали, что среднее время получения разрешения на строительство в регионах варьируется от 170 до 696 дней, а средний размер затрат предпринимателей на эти цели составляет от 380 тыс. руб. до 61 млн.
«Минстрой не мог повлиять на ситуацию, поскольку право устанавливать процедуры для застройщиков принадлежало местным властям, которые им пользовались», – объясняют в ведомстве. Чтобы обуздать фантазию администраций, нужно было передать полномочия по составлению перечня согласований, необходимых для жилищного строительства, на федеральный уровень, причем сделать его исчерпывающим. Соответствующий закон Госдума приняла в апреле. И практически сразу Минстрой внес предложение: сократить количество обязательных процедур, предусмотренных федеральным законодательством, с 240 до 134 (с учетом столичных пунктов). Чиновники пообещали, что после утверждения перечня правительством новых требований к застройщикам выдвигаться не будет: регионам запретят проявлять самодеятельность.
Впрочем, уже через месяц стало понятно, что работа по сокращению административных барьеров в строительстве только началась, а сформированный список является промежуточным. На Международном экономическом форуме, который состоялся в конце мая в Санкт-Петербурге, замглавы Минстроя Александр Плутник сообщил, что ведомство «дополнительно рассматривает возможность сокращения еще порядка 40 пунктов».
Для дальнейшей оптимизации перечня Минстрой создал группу, к работе в которой привлек представителей Национального объединения застройщиков жилья, Института экономики города и АСИ. Проштудировав еще раз законодательство, они нашли ряд избыточных и дублирующих процедур. «Предлагается полностью отменить 24 процедуры, а 39 процедур объединить и преобразовать в 14. Это позволит сократить исчерпывающий перечень согласований в сфере жилищного строительства до 85 позиций», – сообщили в пресс-службе Минстроя. Новая версия после утверждения правительством РФ будет опубликована на сайте ведомства и, как ожидается, вступит в силу с 7 ноября 2014 года.
По словам главы экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете ГД по земельным отношениям и строительству Владимира Ресина, сокращение административных барьеров даст возможность решить те задачи, которые поставил перед строителями президент: «Мы должны в короткие сроки, практически одновременно решить все проблемы становления и регулирования земельных и имущественных правоотношений, обеспечить стабильный экономический рост и градостроительное развитие регионов, а также инновационное развитие строительной отрасли». Исчерпывающий перечень процедур, по мнению господина Ресина, позволит «избежать использования административного давления на этапе согласования и ускорит работу на всех стадиях строительства – от подготовки градостроительной документации до оформления права собственности на жилье».
«Не все процедуры, вошедшие в перечень Минстроя, относятся напрямую к строительству, – поясняет глава московского стройкомплекса Марат Хуснуллин. – Там есть пункты, связанные с землей, торгами и получением технических условий и подключением к сетям энерго-, тепло-, водо- и газоснабжения. Скажем, именно для строительства многоквартирного жилого дома и подключения его к сетям требуется всего 82 процедуры, а для индивидуального жилищного строительства – 58 процедур».
Власти Москвы, по словам Марата Хуснуллина, уже выполнили все предписания Минстроя, а новые возможности по снижению административных барьеров для строительных компаний появятся лишь по мере развития дополнительных сервисов электронного правительства. На сегодняшний день все услуги в области строительства в Москве можно оформить в режиме онлайн. «Любой инвестор может получить разрешение на строительство, разрешение на ввод, ГПЗУ, договор аренды земельного участка, заключение экспертизы, отправив все документы по электронной почте, не обращаясь в органы власти с бумагами», – отмечает господин Хуснуллин. По его словам, электронными сервисами уже пользуются 100% подрядчиков, работающих по горзаказу.
Глава корпорации «Баркли» Леонид Казинец, в свою очередь, подчеркивает, что «не замечать снижения административных барьеров в Москве невозможно». «Девелоперы, которые жалуются на бюрократию, не следят за нововведениями и пользуются старыми нормативами, которые уже не действуют», – считает он. Дебюрократизация уже сказалась на объемах строительства в Москве: в прошлом году они превысили докризисный уровень, достигнув 8,5 млн кв. метров, а в этом году планируется ввести 8,7 млн кв. метров, из которых 3–3,5 млн кв. метров – жилье. В Минстрое рассчитывают, что в пересчете на всю страну появление исчерпывающего перечня согласительных процедур даст мультипликативный эффект, который найдет отражение в объемах жилищного строительства и будет способствовать увеличению инвестиций в проекты комплексного развития территорий.
