Как будут развиваться малые города России

Status quo
Непростое положение многих малых городов России — это результат действия целого комплекса факторов, которые накапливались десятилетиями. Ключевой проблемой можно назвать моноспециализацию, когда города были построены вокруг одного крупного предприятия. Со временем оно закрывается или становится неконкурентоспособным и весь город лишается источника дохода. Такое положение дел негативно сказывается на инвестиционной привлекательности территорий – малый и средний бизнес, ориентированный на платежеспособное население, просто не выживает. Отсюда высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни, а вследствие упадка экономики проявляются социальные и демографические проблемы. Молодое поколение малых поселений и сельских территорий перебирается в мегаполисы, которые выглядят ярче и кажутся перспективнее, а малые поселения постепенно "стареют". Как правило, в таких регионах отмечается повышенный уровень преступности, алкоголизма и прочих социальных болезней. В национальном масштабе такой сценарий деградации может привести в перспективе к запустению территорий и фактическому "выключению" их из жизни страны.

Конкурс нам поможет
Для того чтобы помочь таким населенным пунктам, Минстрой РФ, начиная с 2018 года, проводит конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. К настоящему времени реализовано уже около 100 тысяч проектов, по всей стране появилось почти 74 тысячи обновленных общественных и дворовых пространств. Участники форума "Развитие малых городов и исторических поселений" отметили растущую популярность конкурса и качественное изменение представляемых на рассмотрение проектов, в которых всё чаще звучат идеи по благоустройству целых улиц и кварталов, а не только отдельных элементов — парков, скверов, набережных.

Более того, по мнению вице-премьера РФ Марата Хуснуллина, конкурс сформировал в стране настоящую культуру благоустройства, одним из элементов которого является голосование населения: "Самое главное достижение — в эту культуру вовлекается население. В голосовании приняли участие 17 млн человек, которым небезразлично, что будет в их регионе, городе, селе".

В свою очередь министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин подчеркнул экономический эффект реализации таких проектов. "Благодаря проводимой работе, в рамках конкурса 85 субъектов РФ получили почти 27 тыс. рабочих мест, а также свыше 6 тыс. объектов предпринимательской деятельности", — отметил министр.

Новые смыслы
Предметом нескольких рабочих сессий форума стал поиск механизмов и инструментов, с помощью которых малые города могут переломить негативную тенденцию, осуществить рост экономического, культурного и социального потенциала и поднять свой престиж. Представители малых поселений признают, что не могут составить достойную конкуренцию разнообразию сервисов, услуг и компетенций столиц, образно говоря, не могут "обыграть Москву на ее поле". Это значит, что каждый город должен найти свою изюминку, смысл и "магнит", который послужит драйвером развития.

Иначе говоря, таким территориям необходимо определить новые смыслы своего существования, найти то, что они могут делать лучше столиц. Местным властям вместе с бизнесом важно создать понятное позиционирование и привлекательный бренд, и, что не менее важно, разработать коммуникационную стратегию для удержания и привлечения как ресурсов, так и людей.

По мнению заместителя начальника управления по внутренней политике администрации Президента РФ Евгения Грачева, в стране уже сформировалась определенная культура благоустройства, культура создания точек притяжения в муниципалитетах. "Благодаря приложенным усилиям, мы создали среду, которая должна быть не просто красивым фоном, местом, где хочется провести время, но и нести определенные смыслы, зарождать гордость за уголок страны, где находится это место. Это позволит привлекать и удерживать население в малых городах, которые являются опорным каркасом нашей страны. Все, что связано с их развитием, находится в фокусе внимания», – подчеркнул Евгений Грачев.

Туризм
Мощным драйвером развития малых городов может в числе прочих факторов служить туризм, особенно с учетом уникальной истории и разнообразия природы нашей страны. Он создает финансовые стимулы и предполагает необходимость реставрации памятников, поддержания в надлежащем порядке исторических центров, возрождения народных промыслов, таких, например, как хохлома, гжель, вологодское кружево. И в конечном итоге получается, что активы, не имеющие коммерческой ценности для глобального рынка, становятся бесценными для туристической привлекательности.

В свою очередь заместитель генерального директора ГК "Аданат" Елена Каптур отметила, что общественные пространства должны не просто благоустраиваться, а нести в себе дух места, отражать его культурные коды и становиться точками притяжения. "Это особенно важно для формирования так называемых комьюнити-пространств. Зачем это нужно? Прежде всего — для повышения туристической привлекательности. И практика показывает, что это действительно работает: туристический поток растет. Кроме того, такие стилистически выверенные пространства формируют локальные сообщества, а это уже прямой путь к устойчивому социально-экономическому развитию региона", – пояснила Елена Каптур.

Заметные изменения благодаря туризму произошли и в жизни села Николо-Березовка Башкортостана. Благодаря координации местных властей и бизнеса здесь привели в порядок несколько знаковых достопримечательностей: Святой источник, Никольский храм, историко-краеведческий музей, а также ряд исторических памятников. "Спустя четыре года после реализации проекта здесь проходит более 13 крупных мероприятий в год, туристический поток вырос в 5 раз и достиг 1,5 млн человек", - рассказала директор Института развития городов Башкирии Ольга Сарапулова.

В то же время очевиден факт, что для успеха туристических проектов требуется масштабное развитие инфраструктуры. "Турпоток пришел во многие нетуристические города, которые оказались не готовы к этому, в том числе с точки зрения общественных пространств. В этом году завершилась разработка комплексных туристических схем. Они разработаны на крупные макротерритории, которые обладают наибольшим потенциалом. Многое еще предстоит сделать", — рассказал управляющий партнер ИЦ "Картфонд" Раким Махмудов.

Зеленые территории
Природные комплексы изначально обладают высоким потенциалом быть центрами притяжения: человек в условиях стремительного темпа жизни, урбанизации и цифровизации хочет находить гармонию и уединение вдали от городской суеты, что делает такие места особенно востребованными для отдыха, оздоровления и творческого вдохновения. И здесь задача региональных властей и бизнеса — организовать комплексный подход к развитию и управлению территорий, который включает в себя сохранение экологии и создание комфортной и современной инфраструктуры. Такой подход превращает природные пространства в живые, гармоничные площадки для отдыха, различных активностей и культурных событий.

Надо заметить, представители регионов в рамках форума поделились опытом создания таких точек притяжения на природе. В частности, генеральный директор ООО "Управление природными территориями" Марсель Минуллин рассказал о создании мини-курортов с современными визит-центрами, амфитеатрами, фуд-кортами и зонами для отдыха, формирующими новые стандарты качества и комфорта. "Например, Камское море, кинопоселок Семрук и туристско-рекреационный кластер "Дингез": мы создаем экосистему, где интересы жителей, туристов, локального бизнеса и инвесторов органично переплетаются с задачами государства по сохранению природы и развитию регионов", - отметил он.

В свою очередь министр архитектуры и градостроительства Воронежской области Андрей Еренков представил проект благоустройства в городе Калач Пеньковой горы. "Это меловая возвышенность высотой 100 метров, в центре которой расположена вторая по протяженности в России и в Восточной Европе рукотворная меловая пещера. До начала работ территория находилась в запущенном состоянии и подвергалась разрушению, а благодаря проекту, удалось не только сохранить уникальный природно-культурный комплекс, но и привлечь инвестиции, запустить предприятия малого бизнеса", - рассказал он.

Дискуссия об инструментах и механизмах развития малых городов, безусловно, продолжится. Тем более что обозначенные на форуме способы возвращения к жизни малых городов затрагивают лишь часть всего спектра возможностей бизнеса и власти. Предполагается, что мощным драйвером развития территорий станет разработка двухсот мастер-планов территорий, анонсированная президентом РФ Владимиром Путиным. Кроме того, определенным стимулом роста провинциальных территорий может стать также программа перемещения штаб-квартир государственных и добывающих корпораций из столицы, а целый комплекс программ развития Арктики дает надежду на новый виток обустройства северных территорий.