Обсуждение будущего закона о мастер-планировании выходит на финишную прямую
В последние годы разработка мастер-планов территорий стала модным элементом реализации градостроительных проектов. Однако на этапе их подготовки выясняется, что девелоперы, архитекторы и власти понимают под этим документом совершенно разное. Дело в том, что ни в федеральных органах исполнительной власти, ни в экспертной среде, ни у бизнеса до сих пор так и не сложилось единого мнения, как именно закрепить понятие мастер-плана в нормативной базе. При этом все признают, что запрос на более гибкие форматы планирования городов существует давно. Ранее уже были попытки создания альтернативных подходов к документам территориального планирования. "В этом году закону о Генеральном плане исполнилось двадцать лет. Сложившаяся система разработки этих документов устарела, поэтому мы прорабатываем понятие мастер-плана. Понятие мастер-плана по сравнению с Генпланом более широкое и позволит людям спокойно объяснить, как и почему развивается тот или иной населенный пункт", - пояснил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.
С ним согласны и законодатели. В частности, председатель комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов заверил, что до конца этого года понятие "мастер-план" будет интегрировано в федеральное законодательство. "Этот документ должен стать для регионов инструментом, задающим смысл развития населенных пунктов и увеличивающим градостроительный потенциал территорий. Сегодня лишь немногие субъекты реализуют осознанную градостроительную политику в этой части. Наша цель — сделать местные власти полноправными участниками этого процесса повсеместно", - подчеркнул С. Пахомов.
Необходимость поставить точку в эпопее с этим законом объясняется и поручением Президента РФ Владимира Путина. Для систематизации пространственного развития страны он предложил разработать мастер-планы развития 200 городов и агломераций. До 20 января 2026 года Минстрой и Минэкономразвития России сформируют перечень городов и агломераций, для которых эти документы будут разработаны. Дальнейшая работа требует четкого законодательного определения, на чем и сконцентрировали усилия профильные министерства.
Суть предложения
Подготовленная Правительством РФ редакция закона определяет мастер-план как самостоятельный документ, сочетающий в себе элементы социально-экономической стратегии и стратегии пространственного развития территорий. Предварительно он включает в себя три блока: положение о развитии — стратегическое видение и цели; положение о размещаемых объектах — ключевые объекты и зоны развития; план реализации — конкретные шаги и механизмы достижения целей.
По ожиданиям премьер-министра Михаила Мишустина, мастер-планы станут одним из основных инструментов стратегического планирования, определяющих приоритеты социально-экономического и пространственного развития городов. "Более того, после составления перечня из 200 населенных пунктов необходимо масштабировать инструмент мастер-планирования", - отметил глава кабинета правительства.
Дискуссия
Важной частью дискуссии, развернувшейся вокруг мастер-плана как документа, стал вопрос иерархии градостроительных документов — какое место в ней должен занять мастер-план? По тому, как сейчас подготовлен законопроект, можно сказать, что мастер-план и Генплан развития территорий должны не конкурировать между собой, а, наоборот, работать в связке. Их ключевое различие в том, что генплан — это больше про стратегию и правила, а мастер-план — про действия и результаты. Последний должен занимать место на начальном этапе градостроительного процесса, служить основой для дальнейшей разработки более строгих и обязательных документов, в том числе таких, как генеральный план.
При этом, по мнению, руководителя проектной группы факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Юрия Кульчицкого, ключевые противоречия, выступающие предметом давней и бурной дискуссии экспертов и практиков, относятся к соотношению стратегического и территориального планирования внутри мастер-планов, а также к возможности предлагать проекты стратегического развития в инициативном порядке "снизу", с уровня субъектов и даже муниципалитетов. "Особенно важно определить то, в какой степени мастер-план "поглощает" в себя элементы стратегии социально-экономического развития и генерального плана, фактически в чем-то отменяя эти документы", - подчеркнул он.
Кроме того, эксперты просят законодателей выработать методические рекомендации по разработке документов. "Рекомендации, впрочем, должны сохранить достаточную гибкость, чтобы учитывать специфику совершенно разных территорий по всей России, для которых предстоит разрабатывать мастер-планы", - отметил Ю. Кульчицкий.
А как же бизнес?
Особый интерес завязавшаяся дискуссия вызывает в среде девелоперов. Представители бизнеса опасаются, что разработка нового документа сделает реализацию проектов дороже и сложнее, а то и вовсе станет тормозом развития площадок.
М. Хуснуллин на этот аспект законотворческой работы обратил особое внимание: "Наша задача сделать так, чтобы мастер-план не стал дополнительной накладкой к существующему Генеральному плану, не усложнил работу. Новый статус мастера-плана как документа должен ускорить процесс подготовки градостроительной документации", - отметил глава российского Стройкомплекса.
В ДОМ.РФ возлагают большие надежды на этот документ в части улучшения инвестиционного климата. Так, директор по развитию городской среды Антон Финогенов считает, что мастер-планирование позволит более эффективно решать проблемы инфраструктурного развития регионов. "Что является магнитом притяжения инвесторов в регионы? Во-первых, инфраструктура. Второе — люди, кадры. Для их привлечения важно развитие комфортной городской среды, чтобы людям уже было удобно, и, собственно, строительство жилья. И, конечно же, развитие социальной инфраструктуры, в основном — здравоохранения", - пояснил А. Финогенов.
Московский статус
Важно отметить, что в ряде регионов, и в первую очередь в Москве, существует особый порядок разработки градостроительной документации. Это значит, что принятие закона практически не отразится на повседневной градостроительной практике. "Процедуры разработки и согласования разрешительной документации, да и сама реализация проектов выстроены таким образом, чтобы сделать эти процессы максимально эффективными и необременительными - ни с точки зрения затрат, ни по срокам", - отметила директор Института Генплана Москвы Т. Гук.
