Директор ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ» Дина Саттарова о проектной деятельности учреждения
Дина Илинична, в работе у вашего института огромный перечень городов на новых территориях Российской Федерации. Это и целые территории, и небольшие районы, и отдельные объекты. Какие из них вы бы могли выделить с точки зрения масштабов, сложности задачи, их комплексности?
– Начиная с мая 2022 года Единый институт разработал для воссоединенных субъектов порядка 200 проектов. Это три проекта схемы территориального планирования, 49 проектов генеральных планов, 127 проектов планировки территорий, комплексные схемы развития туризма для каждого региона, порядка 50 архитектурно-градостроительных концепций. Из них 27 генпланов и 88 проектов планировки территорий уже утверждены, по шести ППТ возведены или находятся в стадии строительства жилые кварталы.
Кроме того, разработаны региональные нормативы градостроительного проектирования в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта, транспорта, инженерной инфраструктуры, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Если выделять более масштабные и комплексные работы, то в первую очередь это работа над территориями субъектов, крупными городами и столицами, то есть те решения, которые оказывают значительное влияние на развитие региона в целом. Формирование транспортно-логистического каркаса четырех воссоединенных субъектов, мастер-планы и региональные схемы территориального планирования – эти проекты призваны придать значительный импульс социально-экономическому развитию всех четырех регионов, ускорить их интеграцию в национальное пространство России и способствовать повышению уровня жизни населения. Все проекты направлены на максимально полное раскрытие прежде всего экономического потенциала. Например, проектные предложения мастер-плана Херсонской области учитывают развитие ключевых отраслей – сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности в этой сфере, транспортировки и хранения, санаторно-курортного туризма. СТП Луганской Народной Республики предусматривает интенсивное развитие промышленности и учитывает планы Алчевского металлургического комбината по созданию новых производственных мощностей, строительство промышленных площадок в рамках реализации инвестиционных программ, создание индустриальных парков в Алчевске, Свердловске, Стаханове и Луганске.
Значимым событием 2025 года стала разработка комплексных схем развития туризма воссоединенных регионов – наш совместный проект с государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ. При условии реализации проектных предложений турсхемы к 2044 году туристско-экскурсионный поток в воссоединенные регионы вырастет до 9,4 млн человек в год, номерной фонд увеличится на 22 тыс. номеров, будут созданы 35 региональных туристических маршрутов и единый водный маршрут вдоль побережий ДНР, Херсонской и Запорожской областей.
Одной из самых запоминающихся стала также работа над транспортным каркасом Донецко-Макеевской агломерации. Донецк и Макеевка – это центры экономического развития ДНР, образующие единый производственный комплекс. Формирование эффективного транспортного каркаса – как для грузового, так и для пассажирского передвижения – позволит наиболее полно раскрыть индустриальный потенциал региона, увеличить связность экономик ключевых промышленных узлов, а также улучшит инвестиционный климат и сформирует основу для технологического лидерства Донецкой Народной Республики. В ходе совместных совещаний с региональными экспертами предложена хордовая система из четырех скоростных магистралей, которую планируется реализовать в три этапа – до 2030, 2036 и 2045 годов соответственно. Улучшению транспортной доступности разных частей города будет способствовать и создание четырех линий BRT (bus rapid transit) – скоростного автобуса, как и в целом организация движения общественного транспорта на обособленном полотне, а также другие мероприятия.
Какими основными принципами вы руководствуетесь, занимаясь подобными проектами?
– Единый институт как подведомственное Минстрою России учреждение был закреплен ответственным за разработку документов территориального планирования для воссоединенных субъектов. Это решение позволило выработать системный подход к формированию схемы расселения и размещения производства, синхронизации жилищного строительства с развитием социальной транспортной, инженерной инфраструктуры в новых субъектах в целом. Федеральный статус института позволяет нам организовывать оперативную координацию, рассмотрение и согласование проектных решений с федеральными и региональными органами исполнительной власти, Росжелдором, Росавтодором, Росавиацией, Росморречфлотом и другими профильными организациями.
Также один из основных принципов работы Единого института – увязка наших проектных решений с бюджетным планированием. При подготовке документов территориального планирования институт выполняет укрупненный расчет затрат на реализацию всех мероприятий градостроительного развития и разрабатывает план их реализации, прогнозируя возможный объем финансирования из всех источников. Далее совместно с региональными и муниципальными властями мы распределяем проектные решения на горизонты планирования с учетом приоритетов развития территорий для обеспечения возможности их интеграции в процесс бюджетного планирования.
Но, пожалуй, самый главный принцип, который призван в наибольшей степени обеспечить эффективность наших проектов, – постоянный диалог с региональными и местными экспертами. Мы – не кабинетные проектировщики: только в 2025 году наши сотрудники совершили в воссоединенные регионы 19 командировок средней продолжительностью две недели каждая, чтобы на местах получить информацию от местных администраций и региональных органов исполнительной власти. Наш опыт показывает, что бумажные запросы и совещания в режиме ВКС не способны заменить общение непосредственно на местах.
Единый институт ведет большую исследовательскую деятельность. Какие исследования последних лет вы считаете наиболее значимыми и интересными?
– С момента перехода на федеральный уровень Единый институт выполнил 14 научно-исследовательских работ. Темы разные – от определения границ агломераций и потенциала их развития до расчета определения нагрузок на инженерную инфраструктуру и предложений по принципам градостроительного проектирования яхтенных марин и др.
Одной из самых значимых научно-исследовательских работ, выполненных в 2024 году, стала НИР «Совершенствование методологии пространственного планирования Российской Федерации в целях формирования единой и взаимоувязанной градостроительной политики в масштабах страны», в рамках которой мы предложили использовать систему управления интегрированными балансами – межотраслевым, транспортно-экономическим, топливно-энергетическим и балансом трудовых ресурсов, а также методику оценки устойчивости развития регионов. Значительный вклад в эту масштабную работу внесли члены рабочей группы, в которую были приглашены ведущие эксперты страны – представители научного и профессионального сообщества, федеральных органов исполнительной власти. В 2026 году мы продолжим работу в этом направлении, будет исследован мировой опыт внедрения балансовых методов в систему государственного управления пространственным развитием и даны предложения по внедрению интегрированных балансов в нашей стране. Также в числе ключевых научно-исследовательских работ, выполняемых ЕИПП РФ в этом году, – «Оценка потребности в трудовых ресурсах в разрезе востребованных специальностей строительства». В рамках НИР будут определены потребности строительной отрасли в кадрах на период до 2036 года с прогнозом до 2040 года – общая, по профессиям и по регионам, – а также даны рекомендации по совершенствованию системы подготовки кадров строительной отрасли. Оба исследования станут сопровождаться участием авторитетных экспертов федерального уровня, на площадке Минстроя России сформированы соответствующие рабочие группы.
Список городов и территорий, которыми занимается ЕИПП РФ, выглядит настолько впечатляющим, что возникает вопрос, какими силами располагает институт? Как он взаимодействует со сторонними бюро и архитекторами?
– Объем работ института действительно очень большой, а сроки крайне сжатые. Кроме того, требования к составу и содержанию генеральных планов для воссоединенных субъектов, закрепленные нормативно-правовыми актами, подразумевают разработку в составе Генплана Правил землепользования и застройки, что дополнительно усложняет работу. Также в составе генпланов нами, помимо законодательно закрепленных позиций, разрабатываются сценарное моделирование социально- экономического развития, расчет существующего объема застройки, укрупненный расчет затрат и планы реализации по горизонтам планирования.
После перехода на федеральный уровень, перед лицом такого ответственного, большого и сложного объема задач, в большинстве своем направленных на восстановление воссоединенных субъектов, произошла консолидация всего нашего коллектива. Помогла также хорошая закалка, полученная в свое время благодаря наставничеству Москомархитектуры и ее руководителя Юлианы Владимировны Княжевской лично. Мы в основном рассчитываем на свои силы, не полагаемся на подрядчиков, за исключением некоторых архитектурных концепций. В рамках договорных отношений далеко не всегда получается оперативно актуализировать проект с учетом поступивших данных, также в процессе проектирования по разным причинам увеличивается состав работ, а подрядчики не готовы отрабатывать дополнительные позиции. Кроме того, изменение объема и сроков работ в рамках технического задания иногда невозможно в связи с законодательными ограничениями. Для выполнения проектов качественно и в установленные сроки большая работа проведена и проводится по автоматизации и цифровизации проектирования, разработаны и разрабатываются внутренние методики и регламенты, проводится обучение, осуществляется постоянное планирование и контроль. Важно отметить, что в Едином институте пространственного планирования РФ сформирован уникальный кадровый состав, а сложные задачи, которые перед нами ставит руководство, помогают нам и дальше повышать качество наших проектных решений и квалификацию наших сотрудников соответственно.
